前一届班子为我们打下了良好基础，新一届班子责任重大。当选院长之后，我有两个担心：一是担心队伍出问题，怕守不住前几届创下的基业；二是担心审判出问题，怕履行不了向人大的承诺。思路决定出路。换届前后，我们聚精会神、集思广益，基本确立了今后工作的基本思路。
在指导思想上，做到两个坚持、明确三大任务。即：在党的“十七大”精神的指导下，坚持“公正司法、一心为民”的根本宗旨，坚持“公正与效率”的工作主题，充分发挥审判职能、深化司法体制改革、强化队伍建设。在工作目标上，推行两个争创，实现三个提高。即：创建“全省优秀法院”、“全国文明单位”，实现审判质效有较大进步、队伍整体素质有较大提升、基层基础工作有较大改善。要实现这一指导思想和工作目标，关键要解决好队伍怎么带、审判怎么抓、基层怎么管这样三个大问题。
一、队伍怎么带？以“两个忠诚”教育为内容，提升法官队伍整体素质。在岳阳市六届人大一次会议上，我代表岳阳中院郑重承诺：不使有诉求的群众因经济困难打不起官司，不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司；让审判权掌握在高素质的法官手中，让不合格法官脱下法袍，把那些搞司法腐败的人清除出法官队伍；保证当事人来访个个有接待，保证当事人来信封封有回复，保证当事人投诉件件有处理。兑现向人民的承诺，必须用高素质的队伍来作坚强保障。岳阳市委在全市公务员队伍中持续深入开展“忠诚于党，忠诚于人民”教育活动，我们法院要结合自身实际，开展“忠诚于党和人民，忠诚于法律事业”教育活动。具体采取以下七条措施：
1、以一套制度规范法官。规范法官先要规范班子。我们今年出台的制度，第一个就是《关于加强党组自身建设的若干规定》，共20条，对党组议事和班子成员的职务行为进行规范。中院对庭室正职以上负责干部均纳入岗位目标双百分考核，除了设置政治纪律的考核评分办法之外，规定院领导和庭局正职办案任务，同时还规定了参加(列席)审判委员会、研究疑难案件、对所主管庭局的司法绩效负连带责任、对基层督查指导等，业务考核指标共设立了6项。我们要坚持以人民满意为最高标准，把班子建设成关注民生、服从民愿、维护民利的班子。我们法院工作报告得到全票通过，得到社会各界的高度评价，我们就是要按照法院工作报告明确的思路，兑现向人民的承诺。本届今后每年向人大报告工作，将注意防止过多强调司法特殊性、专业性的倾向，如实汇报兑现承诺的具体进程和具体结果，立足于解决实际问题，决不搞说的是一套，做的是另一套，少一些形式主义，多一些真抓实干。对那些弄虚作假、劳民伤财搞形式主义的，要坚决追究领导人和直接责任人的责任。为规范法官，我院年初出台了一系列制度汇编成册，共3章22节196条，并下发两级法院执行。
2、以“三个思考”引导法官。我们在法官中开展“为谁执法，如何用好审判权”的定位思考；多做奉献，少计得失的品位思考；急群众之所急、忧群众之所忧的换位思考。今年开年后，我们在全市法院集中开展了为期半个月的践行“两个忠诚”的教育整顿，请市委讲师团的教授作辅导报告，请省高院几位庭长讲改发案件存在的问题。坚持不懈地抓教育引导，用“两个忠诚”和社会主义法治理念武装法官队伍。
3、以“三精工程”培育法官。我们在全体法官中开展“当精明法官、办精品案件、促精细管理”的“三大竞赛”，坚持以审判为中心，要求法院的三大管理与三大竞赛相对应，人事管理要出精明法官，审判管理要出精品案件，政务管理要精细量化。三大管理都来围绕审判做文章，将各职能部门融为一个有机整体，解决政治与业务、教育与管理、法官与其他法院工作人员之间、业务部门与综合部门之间存在的“两张皮”现象或各行其是、各自为政的问题。整合管理资源，形成政治待遇、经济待遇、人员配备向审判一线倾斜的工作机制，为高素质法官人才脱颖而出创造有利条件。我们规定，在审判一线的法官优先解决待遇；审判员要求从审判线到非审判线去的，首先免去审判员资格。另外，通过规定院庭领导的具体办案任务，进一步确保审判一线从领导力量到具体部署的全面强化。
4、以三种机制激励法官。建立健全激励机制、制约机制、监督机制。去年，我市司法绩效在全省排名第三，今年要保位争先，每进一位给予一定的奖励，保住了原有的位置也将给予一定的奖励，对于工作退步的将予以惩罚。在制约和监督方面出台了《“黄牌警告”、“一票否决”办法》和《差错案件责任追究办法》，对 “黄牌警告”的构成规定了8种情形。在差错案件责任追究办法中规定：对办案错误构成司法赔偿的案件和其他违法审判案件1件以上，或者其他差错案件3件以上的审判人员停止原职务，待岗培训；其他差错案件2件以上的审判人员取消当年评先评优资格。此外，为强化对违纪违法问题的查究，“对2008年元月1日后，中院出现的第一起违纪案件交市纪委处理，出现的第一起违法案件交市检察院处理”，以此表明中院党组的态度和决心。
5、以“四无”标准评价法官。“工作无差错，案件无发改，作风无投诉，廉洁无追究”已作为我们评价法官的标准，我们充分利用《法官业绩档案》这一载体，结合双百分考核对法官业绩进行全面和公正评估。对“精明法官”、“精品案件”竞赛考核中被评为先进个人的，不仅对法官个人进行表彰，还要对家属给予奖励，给法官和家属以社会尊荣；对“十佳法官”由岳阳电视台、岳阳晚报做人物专访，使优胜者尝到胜利果实，使落后者品味失败的苦涩，以此激励人、感召人。狠抓法律文书和庭审评查，大力加强法律文书制作和庭审两项基本功训练。法律文书要在内网全部登载并在社会公示优秀的法律文书；设置单独的质量考核评分标准和计分、奖惩办法。庭审评查将通过配齐法庭摄像头，开辟一个专门视频室，规定参评人员的评议任务，邀请人大代表、政协委员参评，采取等级计分制，实行全程、开放、动态式的考评，力促庭审质量的提升。
6、以五种制度选拔法官。要大力培养和选拔能干事、会干事、干成事的干部。一是选拔干部竞聘制。对空缺的领导岗位，采用百分制考核和党组审定相结合的方法，按照“三思、四无”标准公开竞聘。二是岗位双向选择制。在定岗定员的基础上，通过考核，由党组选拔庭室正职，由庭室正职选择副职，再由庭室正副职选择科员；在双向选择中落选的，进行谈话教育、待岗培训，限期整改，让精明法官办更多精品案件,让不合格的法官脱下法袍。三是法官遴选制。今后，中院法官缺员都以考核为基础，从基层法院中选拔优秀法官，把好入口关，建立优秀法官脱颖而出的良性循环机制。四是法官员额制和法官助理制。这项工作将配合双向选择同时实行。五是技能竞赛制，通过开展案件质量评查、庭审观摩、文书评优等活动，培养和发现“十佳法官”、“办案能手”、“调解能手”，推出一批精品案例。
7、以“一岗双责”管住法官。我们专门出台了领导干部“一岗双责”实施办法。同时，根据省高院的文件精神，凡构成“黄牌警告”情节特别严重、影响特别恶劣，或同一单位考评年度内出现两种“黄牌警告”情形的，或连续两年受到“黄牌警告”的，给予“一票否决”。根据这个办法，中院和基层法院如果连续两年被“一票否决”，院长应引咎辞职，其他班子成员一年内不得提拔，有关责任人员给予相应的处罚。凡差错案件占全庭局办案数5%以上的，取消单位评先资格，扣庭局长连带责任5-15分，扣主管院领导连带责任3-10分。
二、审判怎么抓？把降低发改率作为突破口，提升办案质量和社会效果。改发率是从宏观上考察案件的质量、效率、成本、群众满意度的重要依据。我院司法绩效虽然比较好，但是，案件发改率居高不下的状况没有大的改变。今后5年，我们要结合“两个忠诚”教育，下大力气降低改发率。重点是建立健全以下五项制度：
1、报告制。上级法院每改发一案，被发改案件的承办人要写出自查报告，合议庭、业务庭要进行分析讨论并提出分析意见。要通过报告制促使每一个法官树立铁案意识、深入总结经验教训，同时，使各级领导和职能部门及时掌握发改案件情况，以便采取其他措施。
2、解剖制。在承办人和庭局自查的基础上，由审管办会同纪检监察组织重点评查，认为案件存在差错的，进一步提交审判专业委员会直至审判委员会讨论决定。我们还要求，两级法院要对本院改发案件数量位居前3名的法官实行重点解剖。但是，也要坚持实事求是，我们还在制定《准确界定基层法院改发案件无过错的几种情形》的制度，对属于出现新证据，为促进当事人息诉作“微调”的改发，不作为差错案件，也不计入承办法官的发改率和《法官业绩档案》。
3、讲评制。实行季度讲评。在全面讲评队伍建设、审判管理、政务管理的同时，重点讲评案件改发情况。我们计划每年搞1-2次全市法院改发案件公开讲评会，利用法院网络，设置中院中心会场和各基层法院分会场，邀请市县两级党委、人大、政协领导参加，对问题突出的改发案件逐案剖析，要讲评到法院、讲评到庭局、讲评到承办人。
4、通报制。每个季度在全市两级法院内部通报司法绩效、案件质量考评情况，每半年向市县两级党委、人大、政协通报一次司法绩效、案件质量考评情况。通过通报，使法官看到差距和目标，激发工作热情。
5、问责制。通过认真解剖，对两级法院连续两年改发案件居前三位，以及群众反映强烈、问题严重的法官，在实行“黄牌警告”、“一票否决”的同时，报请人大给予免职。通过问责保障审判权阳光运行、高效运行、干净运行。
三、基层怎么管？以“三优原则”夯实基层，提升基层法院司法功能。基层人民法院（尤其是人民法庭）是党通过司法途径服务人民、保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带。80%以上的法官在基层法院，80%以上的案件在基层法院处理。基层工作的好坏，直接影响法院的社会评价、整体形象。最近，王胜俊院长要求，精力要向基层集中，力量要向基层加强，政策要向基层倾斜，工作要向基层贴近。为此，我们在坚持政治待遇优先、经济待遇优先、人员配备优先的原则基础上，提出了三条：
1、重视基层。一是要重视基层群众的意见，既要重视当事人的意见，又要重视基层组织的意见，更要重视基层人大代表、政协委员的意见。对基层法院工作评估，评价表要发到基层人大代表、政协委员手中。二是要重视基层群众的诉讼。采取有效的远程立案、就近立案、就地办案、巡回办案、庭前速裁、案外和解等措施，认真解决好“告状难”、“申诉难”以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是要重视基层群众的困难。兑现承诺，加大诉讼费、执行费减免缓力度和对弱势群体的司法救助力度。对那些文化层次低、法律知识少、诉讼能力弱的当事人，要引导、帮助其依法通过多种途径收集证据、综合认证，防止机械执行“谁主张谁举证”的规则，保障有理的当事人“打得赢官司告得起状”。四是要重视基层群众的信访。以治理源头为主线，以“岳阳事岳阳了”为工作目标，树立“有理推定”的理念，推行“四定一包”工作模式，即“定时间、定人员、定领导、定责任，包案处理”，采取变“上访”为“下访”、将“来访”当“来客”、谁办案谁负责、信访举证责任倒置、判后答疑、公开听证等一系列过硬措施，着力化解信访矛盾。五是重视基层群众的要求。如何加大执行力度是当前人民群众反映特别强烈的问题。而执行案件大部分在法庭，难度集中在法庭，解决执行难的关键也在法庭。今年我们已在华容法院试点，以此创新执行机制，强化执行措施，积极寻求化解执行难的有效途径。
2、服务基层。在继续坚持原有协管基层法院领导班子、审级监督、对口指导、中院领导定点联系等一系列办法和制度的基础上，进一步树立统筹兼顾的理念，创新基层指导新格局。一是帮助基层法院创新管理模式。过去几年，中院以汨罗市法院、君山区法院、云溪区法院为重点，推行中院的审判管理模式，成效明显。特别是君山区法院把审判管理作为一把手工程来抓，中院综合部门全力支持，通过双向互动，一举摘掉了落后的“帽子”，案件质量、司法绩效分别跨入全省、全市法院先进行列，社会公众评价排名全市基层法院第一。在基层法院推广中院模式，既是适应省里“下管一级”的考核办法提出的要求，也是许多人大代表提出的要求。为此，我们将中院制定的3章22节196条管理制度下发基层法院参照执行。同时，对基层法院同样制定了双百分评估考核办法和“三大竞赛”方案，年终将根据考评方案对基层法院实行分类排序，总结表彰，使各院找准自己的定位和与先进法院的差距。二是重点围绕审判管理进一步强化对基层法院的督查、指导工作，解决好管理工作理念陈旧、手段落后、效率低下的问题；通过组织“三大竞赛”、开展双百分考核、实行重点案件质量评查、组织示范性的巡回庭审观摩、召开对口的改发案件审判长联席会议等等，大力促进基层法院司法改革和司法能力建设。
3、建设基层。帮助基层法院争取国家资金，计划用3-5年时间建设好全市中心法庭，改善法庭物质装备条件，并争取各级支持，逐步解决基层法院负债问题。
（根据在2008年全省法院院长会上的汇报发言整理）
