人民法院生效裁决执行难问题，是社会关注的热点、难点问题，也是人民群众对司法工作不满意的焦点问题。近年来，司法机关积极开展集中清理执行积案的专项活动，在解决执行难方面取得了很大的进展。但“特殊主体”案件执行难的问题，却成了一道难以逾越的坎，成为影响当前社会政治稳定的一个隐患。

　　所谓“特殊主体”案件，是指人民政府及其组成部门、学校、场站、居民委员会、村民委员会以及村民小组等为被执行人的民事执行案件。据调查，目前笔者所在法院共有未执结的“特殊主体”案件51件，被执行人为乡镇人民政府的15件、政府组成部门的18件、居委会（村委会）及村民小组的10件、学校和场站等其他“特殊主体”的8件。应执行标的总金额1667.2万元，其中未执行标的总金额1645.8万元，占应执行标的总金额的98.72%，未执结利息613.5万元，本息合计未执行标的总金额2259.3万元。

　　这些案件源自上世纪90年代，许多政府部门及其内设机构直接参与经济活动，有的直接开办企业、公司，在经营过程中欠下了工资、货款等，导致承担连带责任；有的政府部门在企业被撤销、注销、歇业后，未进行清算即接管企业财产，由此承担相应责任；有的政府部门向个人、金融机构融资、借款未还或提供担保；有的因交通事故、人身损害、餐饮等直接承担民事责任等。这些案件积存周期较长，5年以前审结未执行的30件，占到总数的60％，有的甚至长达10年以上未执结。

　　造成这类案件执行难的原因是多方面的。有司法体制的缺陷与社会诚信体系的缺失；有“特殊主体”的现实困难，如被执行的“特殊主体”有的是依靠财政拨款，除了必要的办公经费，用来还债的资金几乎没有；有的属于基层群众自治组织，没有经济实体和资金来源，确无履行能力；有的属于公益事业单位，对其强制执行将影响社会正常秩序。但特权意识和地方、部门保护主义作祟也是一个十分突出的原因，非司法机关力所能及。一些政府机关法治观念不强，特权思想严重，个别领导“新官不理旧帐”，有还款能力也不自动履行。

　 “特殊主体”案件执行难，虽然面不大，但其造成的负面影响却是深远的。 一是直接影响社会和谐稳定。“特殊主体”案件长期不能执结，给当事人利益带来很大损害，他们往往采取集体上访、越级上访、长期滞留政府机关、审判机关，甚至在政府、审判机关以服毒、跳楼、自残、自杀等方式相要挟，严重影响了社会和谐稳定。二是损害了政府诚信和司法公信。当事人和群众对政府产生信任危机，对社会诚信和经济发展软环境建设造成负面影响。一些执行申请人对立情绪极大，直接质疑党和政府的诚信及司法公信力，利用各种时机发泄对党委、政府和法院的不满情绪，认为法院不是公众讨说法讨公道的地方，法院与政府官官相护。 三是动摇社会公众的法治信仰。政府部门不履行生效法律文书确定的义务，案件久拖不执，会对人们的价值观念产生误导，一些群众认为法院的裁判是空调白判，裁判文书是一纸空文，从而不再相信法律、不再相信法治，这也成为群众信访不信法、热衷利用宗教和社会恶势力解决纠纷矛盾的一大诱因。

　　为此，对如何解决“特殊主体”案件执行难问题,笔者认为：

　　一、必须加强党对执行工作的领导。各级党委要站在依法治国、建设社会主义法治国家，维护改革、发展、稳定大局，维护人民群众利益，维护司法权威和构建社会主义和谐社会的战略高度，切实加强对人民法院执行工作的领导。党委政法委要定期听取人民法院关于执行工作的情况汇报，了解人民法院在“特殊主体”案件执行工作中存在的困难和问题，积极支持人民法院依法独立行使执行权，排除人民法院在执行工作中遇到的阻力。党委纪检部门要把反对地方和部门保护主义、维护法律的统一和尊严列为纪检工作的重要内容，对非法干预人民法院执行工作，甚至煽动群众暴力抗法的单位和负责人，依法依纪追究责任。党委宣传部门要加强对人民法院执行工作的宣传力度，教育引导群众遵守法律，自觉履行生效法律文书，增强风险防范意识，充分发挥舆论监督作用，对拒不执行生效法律文书、暴力抗拒执行的案件予以公开曝光，以起到教育、震慑作用。

　　二、各部门齐抓共管，形成合力，建立“特殊主体”案件执行工作新机制。要按照中央政法委提出的“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办”的要求，建立“特殊主体”案件执行工作新机制。建议市政府牵头建立“特殊主体”执行案件联席会议制度，定期召开特殊主体被执行人会议，从政策上鼓动，从思想上触动，从行政手段上约束被执行人；同时将“特殊主体”案件的执行工作纳入综合治理目标责任考核范围，切实监督和指导“特殊主体”自觉履行法定义务，银行、财政、工商、检察等部门要加强协调和配合，齐抓共管，形成合力，支持人民法院对“特殊主体”执行案件的执行工作。

　　三、加强执行队伍建设，扎实开展专项清理“特殊主体”案件执行活动。人民法院要进一步加强执行队伍建设，要将一些业务素质较高，特别是精通民商事审判业务的审判骨干充实到执行队伍中去，以改善执行队伍的总体素质结构；要进一步强调和强化依法执行、规范执行和文明执行的新理念，要增强执行工作透明度，防止暗箱操作。人民法院要充分发挥解决“特殊主体”案件执行难问题的主力军作用，扎实深入地开展好集中清理专项积案活动。要实行“一把手”负责制，建立定案、定人、定期限、定奖罚、包案执行的清理积案工作机制；要加大执行力度，切实采取有力措施，依法用好用足法律规定的查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、搜查等各种执行措施，要采取悬赏举报等方法，加大执行财产的调查力度；要建立被执行人执行财产申报制度，进一步强化特殊主体被执行人财产申报义务，加大对不申报或虚假申报的制裁力度。同时，对地方保护和干扰大的案件，可依法申请上级法院提级执行或指定其他法院执行。

　　四、建立特困群体司法救助基金，缓解“特殊主体”案件执行难的矛盾。对申请执行人为弱势群体，生活无法保证，被执行人无财产可供执行的案件。建议按照中央政法委52号文件的要求，借鉴其他省市经验，成立执行救助基金管理领导小组，由同级财政部门拨付专款，设立执行救助基金专户。当被执行人无履行能力或短期内无履行能力，申请执行人生活十分困难时，由法院向执行救助基金管理领导小组申报，经审查符合条件的，给予申请执行人适当救助，解决其生活困难。对一些赔偿金额较小的案件，被执行人暂无履行能力，可商请本级民政部门列入城镇和农村低保对象予以救助，以缓解执行矛盾。