在这次全省法院队伍建设工作会议上，李江书记、康为民院长对加强审判管理提出了更高的要求，邹东仁副院长进行了具体安排。结合中院最近召开的“人民法官为人民”主题活动座谈会上的部署，一并提出如下实施意见。
一、站在服务大局的高度，充分发挥审判职能
1、高度重视维护国家安全和社会稳定工作。充分发挥法律手段化解矛盾、促进和谐的作用，牢固树立公平正义的理念，运用司法手段定分止争，积极配合党委政府，解决人民群众生产生活中的纠纷，从源头上预防、减少和缓解社会矛盾。准确把握宽严相济的刑事司法政策，严厉打击危害国家安全、严重暴力、破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等犯罪，依法打击各种黑恶势力犯罪。要依法妥善处置重大群体性事件，为庆祝新中国成立60周年、为经济社会健康发展营造祥和的社会环境。
2、妥善化解各类矛盾纠纷。重点围绕扩大内需政策实施、农村改革发展等工作重点，依法妥善处理各类民商事案件。要依法稳妥处理因金融危机引发的企业兼并、破产重组、产权转让、金融债权、合同纠纷等案件，维护良好的经济秩序；积极稳妥地处理受金融危机影响而发生的企业拖欠职工工资、医疗费、保险费、解除劳动合同等案件，维护人民群众的切身利益；及时审理涉及食品药品安全、生产安全的案件，切实保障人民群众安居乐业。
3、高度重视民生问题。省委、市委最近先后都召开了民生问题会议，市委专门下文要求对涉及群众利益突出问题进行排查。我们要对此高度重视，把保民生作为法院当前工作的指导思想，案件的审理和执行必须有利于实现保障和改善民生的要求。中院最近正在制定《岳阳法院司法为民措施》，经充分讨论后将正式下发，到时请大家落实到位。
4、认真做好涉诉信访工作。国庆60周年马上就到了，我们要加强集中排查和整治工作，院、庭长要切实履行好领导责任，对排查出来的问题要逐一研究制定稳控和化解措施。如果因排查不力、稳控不力、化解不力导致发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或严重影响的，将按“一岗双责”严格责任追究。法院机关的安全保卫工作也要引起高度重视。
二、按照双百分考核的要求，全面提升办案质效
邹东仁副院长指出，今年上半年，全省法院案件质量有所下滑，一审案件被二审发改率达5.56%，上升了1.19个百分点；审判效率不令人满意，结案率为71.3%（不含执行案件），明显偏低，法官人均结案数不足全国法院平均水平的60%；司法公信力下降，上诉率由07年的17.44%、08年的18.14%上升到30.07%，裁判主动履行率由07年的70.77%、08年的66.13%下降到55.49%。这些问题，我们都不同程度的存在，希望大家要对照检查，分析原因，抓紧今年所剩不多的时间，统筹规划，科学安排。
1、确保办案质量。中院决定10月份将进行第三次案件质量公开讲评。要做好重点案件的自查工作，逐案分析案件被发改、群众不满意的原因，总结经验教训，达到提高法官的司法能力、提高案件质量的目的。
2、提高办案效率。要加强审判效率管理，按照普通审限内结案率、案件审理周期、净执结率等方面的考核要求，强化催办和督办制度，尽可能缩短审理期限。省院要求，全年案件审结率高级法院达到90%以上，中级法院达到95%以上，基层法院达到98%以上。按照这个要求加快办案进度，严格案件延期审批手续，对各庭局的人均结案数和人均未结数、对承办人已结和未结案件的超审限情况、已结案件的报延情况每月定期排位通报，对临近审限案件进行催办，目标到人、任务到人，坚决防止案件形成积压，努力实现全年收结案基本平衡。另外，案件延期率要控制在5%以内，执行案件的执结率必须达到80%以上。
3、强化办案效果。要注重“案结事了”，防止“结案了事”，提高调解率、息诉率，降低发改率。要按照“调解优先、调判结合”的原则，统筹诉前调解、立案调解、诉讼调解、执行和解等多种方式，综合考虑法律、法理、人情、社会等多重因素，注重当庭兑现，努力从根本上化解矛盾、平息纷争，实现办案法律效果和社会效果的有机统一。
三、围绕中央精神的落实，继续开展清积活动
根据中央政法委、最高法院通知要求，全国集中清理执行积案活动将延长3个月，到9月底结束，2007年12月31日前受理的无财产可供执行案件必须按规定全部结案。这些精神中院已经召开执行局长会进行了传达，最高法院近日将来湘督查。请大家按以下要求认真落实：
1、高度重视，认真组织。要提高思想认识，充分认清清理无财产可供执行积案的重要性和紧迫性。法院院长要认真履行第一责任人的职责，组织打好执行清积工作第二阶段战役。目前存在人员少、装备和经费紧缺、与任务极不适应的矛盾，要投入足够的人力和物力，保障充足的力量投入到执行清积之中。从现在开始，执行线的同志取消休假，全力抓好清积工作。要落实定承办人、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任、重点案件领导包案的“五定一包”清积工作责任，实行责任追究制，对工作不尽职责、消极渎职行为的领导要严肃追究。
2、加快进度，加大力度。我市无财产可供执行的积案共有7582件，列全省第三位。这是一项非常艰巨的清积工作，全体执行干警要牢固树立敢打必胜的信心，要加强执行工作力度，加快进度。本月底，要全部完成调查取证工作。 9月15日，经查明无财产可供执行的积案清理要全部执结。9月份，在查找到财产后转为有财产执行的案件应全部执结。要穷尽法律手段和一切执行措施。包括争取党委、人大、政府和政协的支持，调动一切联动力量。要严格按照中政委、最高院“按照程序终结一批、退出程序一批、和解一批、政府出面调解一批、动员申请人撤回一批、中止一批和救助一批”的要求，加快清积工作进度，采取多种方法按时执结。
3、坚持标准，确保质量。严格按照中央政法委和最高人民法院《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知》和《最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作若干意见》的要求，加强案件的清理审核，实行逐案登记，建立清晰的无财产可供执行案件的台帐。做到资料手续齐全，执结程序规范,严禁片面追求结案率而简化手续。采取灵活有效的调查措施，扎扎实实开展 “四查”，深入金融机构、房地产管理部门、法人登记机关和车管部门查询被执行人银行存款、房地产、企业注册资本和车辆等财产。公开调查过程和结果，做到查准查实，申请人对无财产认定有异议的，要进行听证，确保案件严格按照标准结案。
4、加强督查，抓好落实。加大执行积案的挂牌督办力度，中院将适时对清理执行积案工作进行督导检查,并及时进行排名通报, 对连续排名在后三位的，要求分管院长和院长亲自到中院说明情况。要全力做好10月份迎接全国全省检查验收工作,要扎实细致做好各项准备工作。要强化执行清积舆论宣传工作，与新闻媒体、社会公众联动力量打好执行清积的“舆论战”。积极开展执行法规政策讲解、重大执行报道、典型案例通报、被执行人逃避、规避或抗拒执行专项打击等宣传活动，向全社会宣传执行清积工作，形成齐抓共管的氛围。加强两级法院协调沟通和经验交流工作，搞好信息反馈，做到信息准确无误。
2009年8月24日
