要搞好司法政务管理，就必须首先界定它的涵义，要明确由谁来履行政务管理职能，目前我国法院的司法政务管理有何困难和困惑，如何不断完善我国法院的司法政务管理。这是人民法院司法政务管理必须明确和解决的问题。

一、司法政务管理的含义

　　司法政务管理有广义和狭义之分。狭义的司法政务管理，就中级法院和基层法院而言，仅指办公室、研究室、行政装备科所承担的职能。本文拟从广义的角度来探讨司法政务管理的有关问题。

　　广义的司法政务管理是指人民法院内部服从和服务于审判执行，除审判执行专业性工作以外的其他一切事务性工作。具体包括政工、纪检（监察）、文秘、机要、档案、审判管理、司法技术、网络网站、接待、装备、基础设施建设、机关安全保卫等等。这个概念说明，司法行政管理具有如下特征：一是内容的宽泛性。除审判执行工作以外，法院内部的其他工作几乎无所不包，涵盖着队伍建设、决策参谋、督办落实、组织协调、综合管理、服务保障、基层基础等。因而，司法政务管理不仅仅局限于文秘和后勤保障，而是一个系统工程。二是职能的从属性。“服从”和“服务”是其显著特征，一切为了审判和执行是其永远的使命，审判和执行所需的，就是“我”所供的，就是“我”的价值所在。完全可以说法院的工作，审判执行是主业，司法政务管理是辅业。需要指出的是，仅仅是岗位的不同，不存在尊卑之别。三是履职者的多面性。内容的宽泛性决定了履职者多面性，也就是从事司法政务管理的人员在个体上不一定要求是全才，但要求必须有方方面面的能人从事司法政务管理。政工纪检需要适合队伍建设的工作的人员，文秘侧重擅长文笔、语文基础较好，机要档案要求严谨细致，司法技术、网络网站则必须具备一定的专业知识，等等。可见，多面性是指司法政务管理这个大前提而言，但是具体到每个岗位，则又有他专业要求的一面。从事司法政务管理的内设机构，有政治部、纪检组（监察室）、办公室、研究室、审管办、行政装备科、司法技术室，甚至法警支队、老干科也要履行一定的司法政务管理职能。各级、各地法院在司法政务管理的机构设置上不尽相同。四是管理与被管理的互动性。司法政务管理虽然从属于审判执行，但是法律、法规和制度赋予了它一定的管理权限，有的权限甚至是代表法院、法院党组来行使，因而它又反作用于审判执行业务部门。如政工纪检对其队伍建设、公正廉洁执法情况的掌控；办公室对其诉讼档案的催交、验收入库，对其涉密文件、计算机的检查监督；审管办对其案件的流程管理、案件质量评查；司法技术室对其办案中涉及专业问题的送审、送检、评估拍卖等等，审判执行部门必须配合与响应。从这一角度来看，这种互动体现的是司法政务管理的“管理权”功能，也就是说，司法政务管理不仅仅是服从和服务于审判执行部门，在特定情况下，审判执行部门必须响应与配合司法政务管理部门的“服务”与“服从”。目的只有一个，把“主业”——审判执行工作做好。

二、目前司法政务管理的困难和困惑

　　纵观全国各地、各级法院的司法政务管理，基本上体现了本文前述之特点，但是困难和困惑不少，突出表现在：一是司法政务管理任意性较大，需要从制度上规范。现有一定的管理制度操作性不强，政务管理机制不健全，监督落实不到位，特别是司法政务管理内设机构部分权限不明，导致相互扯皮等等。二是队伍素质亟待提高，服务意识不强，服务水平不高，队伍不够稳定。司法政务管理表面上看是服侍人的工作，是简单劳动，因而有的人瞧不起它；从事这项工作的同志也有自卑感、厌烦感和抵触感。新的调不进，老的又思走，特别是有审判资格的同志，不愿从事服务性工作，在很大程度上影响了司法政务管理职能的发挥。三是外部多头管理，条块交错，导致疲于应付，资源浪费。以岳阳中院办公室为例，日常工作由省院办公室管，宣传工作由省院政治部管，网络技术工作由省院行装处管，三个部门都要检查、指导、考核，而我们中院的办公室、政治部、行装处又分属三个院领导分管，省院办公室对我们中院办公室指导考核时，有一些职能又在其他科室，如文稿在研究室，接待在行政科。平时还稍好，一到年终，手忙脚乱，四处求人，苦不堪言。又如岳阳中院的档案工作，市档案局年年要检查验收，保密工作市保密委时时要检查，而这两项工作高院办公室当然要考评考核。

三、如何提高司法政务管理水平

　　如前所述，当前司法政务管理中的困难与困惑，导致司法政务管理水平不高，效率低下，队伍不稳，活力不够，着手解决这些问题才能提高水平、提高效率，凝聚人心、充满活力。

（一）优化力量。

　　人是一切工作的决定性因素。队伍建设是司法政务管理的首要任务，队伍好了，一切都好说。司法政务管理工作初看是服侍人的工作，是个苦差，更是个烦差。一般人不愿搞，一般人又搞不好。

　　首先，我们要以强有力的政治思想工作教育人，以事业留住人，增强干警的大局意识、责任意识、服务意识和效率意识。牢固树立“服务是本职，奉献是本份，清廉是本职”的司法政务管理理念，让从事该项工作的同志明白，你在这个岗位就意味着服务、奉献和清廉。要把思想素质好、上进心强、乐于奉献的同志放到司法政务管理岗位，人尽其才，用其所长。审判执行岗位需要人才，司法政务管理同样需要人才。他不一定是审判执行的行家里手，但一定要是个兢兢业业的有能力从事司法政务管理的人。

　　其次，要以温馨的举措感动人，以感情留住人。给予司法政务管理者以优厚的政治待遇和经济待遇固然重要，更重要的还是要理解、谅解、关心、重视和支持。司法政务管理大多忙事不见事，办好了是小事，办砸了却是大事。比如机要员向院领导呈阅一个文件，每个院领导看一遍，就要送十来次，如果有哪个领导不在，就要送十几次，甚至二十几次了。这样的文件几乎天天有，文件又是有时效性的，容不得你拖延滞后，所以只见机要员上下奔波、忙忙碌碌，又不见有什么业绩。文件呈阅完了，是小事一桩；如果领导没有及时看到文件，误了工作，就是大事了，再如果机要员把文件弄丢了，那就是天大的事了。因此，理解万岁，“良言一句三冬暖”。审判执行岗位重要，司法政务管理同样重要，既要看重审判执行的干警，也要厚爱服务一线的同志，手背手掌都是肉。要让从事司法政务管理的同志在本岗位上自愿、乐意工作，优质、高效服务，感到有奔头，有乐趣，而不是感到低人一等，前途渺茫。

　　第三，高度重视司法政务管理队伍的进修培训。改革开放以来，人民法院审判执行业务工作得到了长足的发展，与坚持不懈的、卓有成效的教育培训工作密不可分。如1985年开办的全国法院业大，并一直延伸至今的法官学院，为广大法院干警公正执法、提高业务素质起到了巨大作用。再如重要法律，如：《民法通则》、《合同法》、《物权法》出台后的专题培训，也使广大干警深受教益和启迪，为司法实践提供了巨大的理论支持。近年来，司法政务管理方面也有一些教育培训活动，如法官管理、司法统计、法警执行等，但这方面的教育培训给人的印象是零打细敲、临阵擦枪、星星点点的感觉，没有形成常态化、规模化、制度化。特别是面对新形势的要求和发展的需要，出现的新情况、新问题，如果单凭老经验，恐怕也难以满足新时期政务管理工作需要。因此，要不断吸收新知识，拓宽培训渠道，通过外派培训、以工代训、以会代训、自学等形式，强化司法政务管理职业技能和创新能力，同时要重视边学习边实践，在实践中提高分析判断能力和解决实际问题的能力，这样才能确保队伍综合素质和工作能力的不断提高。为此，加大司法政务管理干警的教育培训一定要放到举足轻重的地位。

　　第四，要注意司法政务管理队伍的梯次结构。针对新老干警的交替，切实做好新进干警的传帮带教工作，特别是要教育好新进干警多点奉献精神，甘作无名英雄，是金子在哪里都发光。要帮助新干警尽快熟悉业务，尽早投入工作，确保各项工作不因人员变动而出现断档，继续保持良好运作态势。

（二）规范管理。

　　首先，要加强制度建设。司法政务工作涵盖法院的队伍、党风廉政、经费、车辆、服装、资产、档案等管理和一切与审判、执行工作相关的各项服务保障，因此必须在规范管理上作文章、想办法、要效益，只有司法政务的各项管理工作规范了，才能有力地为审判和执行工作服务；规范化建设好了，法院的发展才有后劲。岳阳市中级人民法院在今年年初将过去行之有效的各种制度加以修改、补充和完善，形成了3章47节578条1042款的《制度汇编》，其中就有相当部分是规范司法政务管理的，我们从提供优质的保障出发，健全财务管理、物资采购、车辆使用维修、卫生管理等制度。对审判管理、文稿、司法统计、档案管理、机要保密、值班接待等每个环节都要有相应的规章制度，确保了程序顺畅，环环相扣，高效运转。

　　其次，抓制度的落实。探索规范化的管理体制和长效机制，用健全完善的制度来规范管理，增强制度的针对性、可操作性和实效性。进一步建立健全激励机制、廉政机制、竞争机制、业务工作机制、监督机制，用制度规范行为，用制度激励干警不断进取，用监督机制保证制度落实，扩大有效监督的广泛性、公开性、实效性，防止监督缺位、错位，监督管理做到从细从严，将管理的触角延伸到工作的方方面面。今年年初岳阳中院的《制度汇编》出台后，每个基层人民法院和中院内设机构都多次组织学习，由熟悉到掌握再到执行，既贯穿于平时的工作中，更落实在2010年度我们的对10个基层人民法院和19个内设机构的年度“双百分考评”中。

　 第三，在执行制度中注重对制度的不断完善。任何一个制度，甚至任何一部法律，既不可能包罗万象，也不能尽善尽美，如司法政务管理制度中关于考评规则部分，可能出现不同的内设机构之间考评科目有多寡、考评计分不合理等现象。那么对制度的修改完善就成为了可能。一旦随着时空的变化，制度的某些部分影响司法政务管理职能的发挥，影响干警积极性时，就应及时修改完善。但是在制度修改以前，原则上要执行，要保持制度的相对稳定性，维护它的权威。只有这样，规范化的司法政务管理才能有条不紊，充满生机和活力。

（三）勇于创新。

解放思想，着力创新司法管理模式。要发展就必须创新，增强创新能力，不断改进工作，只有创新，才能有超越，才能避免工作滞后影响到全院整体工作水平的提升，要针对政务工作任务重、责任大的特点，增强服务主动性，提高服务水平，深入调查研究，调整工作思路，改进工作方法，提高服务质量。坚持开拓创新，与时俱进，敢于打破传统思维定势，不因循守旧，不满足于现状。岳阳中院针对过去各内设机构都有大小不等的采购权限，不怕得罪人，不怕闲言碎语，壮士断腕，果断把各内设机构的采购权全部上收到司法行政装备科，固定一名忠诚老实、廉洁奉公的同志专事采购，各内设机构根据需要出具申请，领导审批后由采购员按既定制度采购供给。这一由分散采购到集中采购的大胆改革，堵塞了漏洞，节约了经费，廉洁了干部，深得全院干警和财政部门的好评。要扎实开展好谏言献策和谈心活动，广泛征求社会和法院干警的意见，做到问计于民、问计于警，集全院干警的智慧，以创新推动政务管理工作。用创新的思想去研究问题，用创新的观念去搞好服务，使司法政务工作始终充满生机和活力。使司法政务管理由粗放型管理向精细化管理模式转变，由全面型管理向重点型管理模式转变，由经验型管理向科学型管理模式转变。

（四）归口职能。

　 如前所述，目前存在上下、内外、条块多头管理，职能没有归口，职责不甚明了，弊端由此丛生。为提高效率，提高质量、杜绝浪费和便于监督指导、考核考评，司法政务管理的职能必须上下归口，至少主要职能在相邻上下两级法院中要基本对口。凡地方党政紧抓不放的职能，如经费、档案、机要保密等工作，应以地方为主管理和检查考评，上级法院可只给予业务指导；凡事关上下级审判执行方面的司法政务管理职能，如警车、审判管理、督办、协调等，应以上级法院管理为主，下级法院应主动对接；也有一些管理，需要条块共同归口对接，如法庭建设、转移支付、诉讼收费等等，人民法院就要权衡轻重，主动汇报，以最大限度地发挥司法政务管理的职能。

　　司法政务管理尽管已开展了几十年，但无一定模式，有一部分还是凭经验、凭感觉，任意性较大，对这项工作过来也未提到应有的高度来认识、来实践。今天我们把它作为一项重要工作来探讨，是认识提高和升华的表现，必将推动司法政务管理朝着科学、高效、优质的方向发展。