人民调解是指在人民调解委员会主持下，以国家法律法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个组成部分。它对增进人民团结，维护社会安定，减少纠纷，预防犯罪，推进社会主义法治社会有很大作用。

　　近年来，在国家的重视和大力推动下，人民调解制度有了一定的完善和发展，但是还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

　　 一、人民调解制度暂不完善，在群众中欠威信

　　人民调解制度还不够完善，没有形成整个体系，组织松散，管理范围不够明确，对于有效发挥其作用有很大影响。人民调解协议的性质和效力长期以来都没有明确的法律规定，调解协议没有拘束力和执行力，这导致人民调解缺乏权威，当事人的合法权益得不到有效保障。调解协议往往成为一纸空文，部分达成调解协议的纠纷最后仍需通过诉讼方式来解决，增加了当事人的纠纷解决成本，既使得当事人不愿意选择人民调解来解决纠纷，还浪费了社会资源。这不仅影响了人民调解员的工作积极性，也动摇了当事人对调解组织的信任。

　　二、人民调解员综合水平较低

　　人民调解员主要来自基层，一般是在当地有点威望、年长的群众，他们的法律知识和文化水平不高，在遇到一些比较复杂的纠纷问题，往往没有能力去应付，在一定程度上影响了调解工作的质量和公信力，这些都制约着调解工作的开展。

　　 三、缺乏基层政府支持

　　现阶段，基层人民政府对人民调解工作普遍重视不够，对人民调解的制度支持力度不够，对人民调解委员会工作的指导和监督也没有落到实处。尤其是人民调解员所需经费经常得不到有效解决，人民调解员的待遇也没有落实，影响到调解工作的顺利开展和人民调解员的工作积极性。

　　 为了使人民调解制度更健全，更好地发挥其作用，我想提以下看法：

　　　一、充分发挥基层政府的作用，加强其对人民调解的指导

　　 基层人民政府是基层各项事业发展的领导核心，人民调解制度离不开政府的指导。政府要正确引导人民调解制度的发展，落实好人民调解工作所需的经费，解决好人民调解员的待遇，把人民调解制度当做一项事业来抓。

　　 二、加强人民调解队伍的建设

　　人民调解是维护社会稳定的“第一道防线”，加强人民调解队伍的建设是人民调解制度的核心内容。人民调解机构要加大对调解员的岗前培训和在岗培训，提高其法律政策水平、文化水平和调解工作技能，加强同基层司法所的联系，吸收基层司法所法律专业人士，不断补充新的血液。在人民调解员的推选中要民主科学，吸收一些德才兼备、热心公益事业、有能力、有专业素养的人加入到调解队伍中来。人民调解员应与时俱进，更新观念，不断加强业务知识的学习，在调解工作中坚持权利观念、法制观念和效率观念，不断进行调解方法的探索和创新，不断调高自身调解水平。

　　三、人民调解、诉讼调解、行政调解三者要有机结合

　　我国现行调解制度由人民调解、诉讼调解、行政调解组成，把三者有机结合，相互促进，取长补短，形成联动效益，能更好的发挥各自的效能。人民调解无法解决的，诉讼调解和行政调解来解决。当诉讼调解和行政调解陷入僵局时，人民调解发挥其来自基层、了解当事人基本情况的优势，积极参与进来，促进调解工作的顺利进行。这样三者就能够把调解作用发挥到最大化。

　　 四、规范调解工作程序

　　工作程序规范是一项事业发展的重要因素，没有规范的工作程序，一项工作制度不可能发挥最大的作用，造成资源浪费。人民调解制度更是需要整理出一整套工作程序，要严格按照程序，公平、公正的处理好每件纠纷，发挥出人民调解的优势，实现自我价值。

　　五、强化调解协议的法律效力

　　强化调解协议的法律效力，是保障调解工作健康发展的关键。从长远来说，可以考虑有条件地赋予人民调解协议以直接的法律效力。仲裁机构与调解组织一样属于民间机构，而世界各国皆承认仲裁裁决的强制执行力。可以考虑通过立法进行改革：将调解协议视为通过特殊的纠纷解决机制形成的结果，赋予调解协议以拘束力和执行力。

　　总之，健全和完善人民调解制度是新形势发展的需要，也是建设社会主义法治社会的要求。随着人民调解法的颁布和实施，人民调解制度会得到进一步的发展。只有最大限度的发挥人民调解制度，积极配合诉讼调解和行政调解，社会才能更加安定有序，经济才能保持持续快速健康的发展，社会主义各项事业才能顺利进行。