近年来,市中院着力构建“四个三”模式大信访格局,注重从源头减少涉诉信访,取得良好效果。进省、进京涉诉上访总量一直处于全省法院最低,且保持了年均下降25%以上的良好态势。主要做法是:
一、以审判执行为中心,全面推行“三联动”。坚持立案、审判、执行三环联动,每一环节都积极探索运用多元机制解决纠纷,都注重调解和兑现。立案环节不是“一告就立”,而是强化法律释明、风险告知,并多方引导当事人就近、就地选择行政机关、民间调解组织等平息纠纷、化解矛盾。审理环节注重“调解优先”,强调当庭兑现,加强自主执行;刑事附带民事案件,推行审赔结合、先赔后判,由刑庭自审自执;人民法庭受理的案件实行“一站式”兑现权益,原则上全部要求自审自执。执行环节加强与审判、立案之间的衔接、协调配合,强化能动执行、联动执行。
二、以案件质量为抓手,切实做到“三到位”。一是评查到位。在案件质量评查上实现了重心转移:改注重评查结果排名为个案重点剖析和公开讲评通报;改单一抓发改率为抓调解、抓听庭评庭等多种手段的综合运用;改事后被动查处为事前、事中、事后全程监督。二是讲评到位。组织全市法官召开差错案件公开讲评视频会议,邀请两级党委政法委、人大、政协领导参加,所有被点名的差错案件通报到庭、到人,并要求相关责任庭局深入剖析、加强整改、严格追责。三是奖惩到位。组织全市法院开展“调解能手”、“十佳法官”和优秀法律文书评选活动,将近年评查出的优秀案例和差错案件编成《岳阳名判录•巴陵错案记》,作为法官培训和警示教材。
三、以社会效果为尺度,着力实现“三统一”。努力实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。着力培育“精明法官”,引导他们对调解不了的案件,讲求逻辑推理与经验的融合,以获得一个逻辑上正确又符合常情常理的裁判结果。增强法官的亲民意识和群众工作能力,出台了“司法便民措施27条”,坚持开展了“千名法官下基层”和巡回审判等活动。建立和完善“人情案、关系案、金钱案”预防整治机制,建立和落实“廉政保证金”及领导连带责任制,出台了规范法官自由裁量权的规定。
四、以健全信访机制为保障,科学建立“三制度”。一是坚持“院长接待日”制度。确定每周一为院长接待日,由院领导当面听取他们的意见,及时解决问题。二是领导包案制度。将上访案件分配到法院领导,由领导负责督促、监督信访案件办理,做好服判息诉工作。三是信访分析制度。中院立案庭定期对信访情况进行统计、分析,方便领导决策、及时实施有效措施,确保控源、预防到位。