随着云溪区隋岳高速、临港产业新区、工业园等重点工程建设的推进,土地征收引发多重社会问题,其中补偿款分配纠纷成为云溪法院民事案件审理中较为棘手的难题。
该类案件的特点主要有:一是案件数量越来越多。今年元月至七月已立案20件,其中不少是4、5个当事人进行共同诉讼。另有12起在立案前通过协调解决或正在协调之中而未进入诉讼程序。还有大量不符合立案条件的,没有立案。二是分布越来越广。2010年前此类案件多分布在永济乡、云溪乡等几个中心乡镇。今年此类案件在云溪区绝大多数乡镇都有分布。三是案情越来越复杂。目前出现有出嫁女、上门女婿、空挂户、户口变迁、独生子女、移民户等类型,分配资格的认定及分配份额的确定争议较大。
该类案件的处理难点有:一是法律及司法解释规定比较原则,抽象,实际操作难。少数当事人仅凭其认可的部分法条内容便要求法院予以支持。二是大部分案件中补偿款分配方案是通过村民自治原则予以确定的,存在合情不合法情况,判决难。但法院因此推翻原分配方案,重新判决难度大,也很难做到既合法又合情。三是此类案件往往矛盾尖锐,执行难。主要是极少数人与大多数村民的矛盾,部分案件即使法院予以判决,也很难执行到位,容易引发群体性事件,维稳难度大,不适合强制执行。
对此,该院建议:一是加强与有关乡、村组织密切配合,多做协调工作,争取能够做到诉前调解,将矛盾化解到基层。
二是准确理解和适用相关法律和司法解释,并充分尊重村民自治制定的分配方案。对集体组织经济成员的资格应当要求从户籍、责任田地、居住地、履行义务等多方面从严把握,避免某些当事人的投机行为。三是具体个案具体分析,不应简单的一刀切。从公平公正合理合法的情况下,结合具体案情,抓住关键,慎重对待,让广大群众能够心服口服,而不是产生抵触情绪。四是争取党委、政府支持,积极稳妥做好稳定工作,尽量避免因此引发的群体性事件。