人民法院“立案信访窗口”是人民群众表达诉求、参与诉讼、解决纠纷的重要场所，也是人民法院服务涉诉群众、了解社情民意、联系社会各界的桥梁纽带。近年来，为了践行司法为民，及时化解社会矛盾，岳阳楼区法院认真研究立案信访工作规律，采取“四理”“四到位”工作措施，合力攻坚，努力做好立案信访工作。自去年以来，该院服判息诉率明显提高，来信来访率明显下降，2011年，立案庭被省高院评为“立案信访窗口”先进集体。具体做法是：

　　一、归口管理，分工协作，明确责任到位。

　　该院2011年收回一楼临街门面房，精心改造，专用于立案和信访接待，立案和信访大厅两层共300余平方米，分设窗口，实行“一站式”服务。两个大厅庄重大方、宽敞明亮，安装了电子滚动屏和监控设施，配备空调、饮水机，配置了休息座椅，并提供打字、复印、电话、传真、网络、书写用品等必要的办公用具，方便当事人来访。在接访职责上，一是成立专门机构，明确专人专责。该院将原有的立案庭分设为立案一庭和立案二庭。立案一庭负责案件受理、查询、管辖异议、调卷和退卷等工作；立案二庭专司信访工作，选调两名工作责任心强、审判业务精通、工作经验丰富、善做群众思想工作的资深法官专职涉诉信访工作，负责来信来访接待登记、转办督办、沟通协调、报告回复等职责；二是全院干警各负其责。该院干警树立长期作战的思想，强化人人接访的观念，建立院长亲自抓，分管领导具体抓，立案二庭为龙头、全院干警参与的信访工作机制。对登记转办的来信来访案件，实行首访原承办庭负责制；对接待不满意重信重访案件，实行原承办人“回避”、指定熟悉案情的人接待；对仍有来访的由院领导班子成员接待。接待人员要查明来访诉求、找准矛盾焦点、做好解释答复、提出处理建议；三是全天候接待。2011年以来，该院实行院机关和各人民法庭全天候值班制度，除工作日正常工作外，在八小时以外由立案庭和人民法庭的干警轮流值班，在节假日和国家、本地重大活动等关键时期，由一名院党组成员、一名立案二庭干警、一名司机组成专班值班接待，并协调人民法庭接访工作，力争让来访人少跑路、少等待，做到有访必接，化解民怨。今年来，该院共接待群众来信来访600余人次；及时转办、回复上级法院和党委、人大、政法委等机关转办信访案件30余件；排查、甑别中央、省市政法委下达的仅有上访者简单上访信息案件的上访人员90余人次。　　　

　

　　二、集中梳理，建档立卡，完善机制到位。

　　去年以来，该院对信访老户进行排查摸底，共摸排出信访老户38人，对这些信访老户逐一建立了档案，整理他们历来的信访材料，调阅了涉诉案卷，分析信访规律，找出症结所在；并把历年来的申诉信访案件建档立卡，登记造册，做到底子清、情况明。为保证信访工作步入良性循环轨道，该院突出落实四项信访机制。一是综合协调机制。由院党组指导立案庭对内加强与各庭局协调，对外加强与区人大、区委政法委、区信访局等单位协调，做到互通信息，依法接待答复；二是信访问题排查化解机制。以关键时期为重点，坚持定期不定期地对所办、所结案件“回头看”，及时掌握信访苗头和动态，明确信访工作重点，及时稳控化解；三是信访信息分析汇集机制。该院每月召开两次信访工作专题会议，学习信访法律政策，分析当前工作形势，交流信访工作经验，研究布置信访工作，并实行每季度信访工作通报和动态分析；四是信访督查机制。强化信访督查确保案件的彻底解决，由专人及时督办，对区委、人大、区委政法委和上级法院的批交办件，对信访申诉案件，做到案案有档案，事事有结果，件件有回复。

　　三、限期办理，注重策略，罢诉息访到位。

　　一是及时有效化解处理信访难案。该院对排查的不稳定因素和信访申诉案件实行“定领导、定人员、定时间、定责任、包案处理”的“四定一包”工作模式，站在全区信访大局的高度，充分发挥保障、过滤、疏导、救济四种功能，拓宽渠道，逐案化解。在个案处理中，坚持依法适时受理，讲究策略和艺术，分门别类，主动出击，争取主动，既方便群众诉讼，又防止滥用诉权；二是来访接待注重艺术。在接待工作中，对诉求不一的当事人，在一视同仁、认真接待的基础上，注重接待艺术。对满腹怨气、怒气十足的当事人，让他们一吐为快，倾诉完后再说服，促使其按法律程序办事；对孤苦无助者和弱势群体，给予力所能及地帮助，帮助其尽早实现权益；对无理取闹者进行法律教育，促其依法行事；三是在信访处理上讲究工作策略。坚持依法治访、文明受理与果断处置相结合的原则，努力做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，维护司法权威。

　　四、巩固治理，标本兼治，源头控防到位。

　　在处理化解已有信访案件的基础上，该院抓住源头控防这个关键，狠抓案件质量，突出司法公正这个重点，多管齐下，治标治本。一是重抓案件审执，做到案结事了。规范立案关口，依法当立则立，立案考虑审理执行，做细释明释疑，依法适用诉讼保全，打好审执基础；审理工作找准矛盾焦点，把握时机，优选方法，规定除必须判决结案的外，依法做三次以上的调解工作；对判决结案的，辨法析理，严格审签，狠抓裁判文书质量，让优质裁判文书作为当事人服判息诉的依据；加强执行工作，认真开展积案清理、执行工作，用足用活法律规定，将说服教育促其自觉履行与依法强制执行相结合，努力提高执行结案率，实现当事人的合法权益。由于该院一盘棋抓信访、抓执行，促使多数当事人以撤诉、调解或自觉履行的方式结案，该院近两年来进入执行程序的案件不到全院的22%；二是规范来访接待，做到便民息怨。去年来，该院探索并完善了办公区来访值班接待制度。由院领导、机关各内设机构负责人和法警在信访大厅轮流值班接待，对正常工作来访当事人，由值班人员通知相关人员两人以上在一楼指定地点接待，方便了当事人的来访，避免正常的诉讼变上访、初访变重访、个访变群访；三是强化案件评查，完善监督机制。该院完善了案件评查监督机制。针对《民诉法》修改后以及该院重审案件相对较少的现状，调整审监庭工作重心，重点加强案件质量管理，继续实行上月结案下月评。由审判管理办公室组织对全部已审结案件进行有序的常规评查，实施有针对性的重点评查，开展有计划的专项评查和突出关键环节评查等四项主要评查措施，强化案件质量的监督和管理。审委会定期召开会议，讨论质量评查情况，按“合格”、“基本合格”、“不合格”确定等次，逐案通报，限期整改，并对评查结果转化利用，促进审判质量提高；四是推行审务公开，树立司法权威。该院坚持以公开促公正，以公正树公信，按审务公开的规定，利用立案大厅公示牌、法院内网、电子显示屏等多渠道公开审判相关规定和案件审理、执行情况，及时通报案件审理、执行进展，充分保障当事人的知情权、参与权、表达权、监督权，调动当事人参与配合审判工作的积极性，进一步消除当事人的误解，加深了解，增进理解，从而使矛盾纠纷得到化解。目前，该院的信访工作已走向良性循环的轨道。