【关注理由】

　　长期以来，由于种种因素，不良贷款成为制约农村信用社快速健康发展的根本原因，也成为农村信用社扭亏为盈的最大障碍，而国家公职人员拖欠农村信用社不良贷款则成为地方农村经济发展和农村金融生态环境优化的瓶颈，而这些长期拖欠信用机构贷款不还的公职人员自然而然被信用机构和社会各界呼为“官赖”，这些“官赖”的长期和大量存在，是当前建设和改善金融生态环境的最大障碍，“官赖”一天不去，信用体系就一天无法建立，国家公职人员拖欠银行贷款一天不还，信用社稳健经营和良性发展就一天是句空话。湖南省临湘市人民法院勇于向“官赖”开刀，善于向“官赖”开刀，深入开展“国家公职人员不良贷款百日大会战”活动，深入社区巡回开庭，一个月清理公职人员银行不良贷款500万元，无疑是直面现实对“官赖”说不，也可以说是对国家公职人员拖欠银行贷款的直接回应。

　　【视点关注】

　 “叮铃铃......”6月25日上午8时，刚上班，湖南省临湘市人民法院民二庭的电话就响了起来，“你好，我是信用联社公职人员欠款案子的当事人，我考虑了接受调解，现在想偿还欠款，请问该如何处理？”来电人语速焦急，语气中却透着坚定，想必是作了充分的考虑。自法院开展“国家公职人员不良贷款百日大会战”活动集中审理公职人员拖欠农村信用合作联社不良贷款案以来，这类商量还款事宜的电话逐渐多了起来。一个月来，该院巡回开庭集中审理此类案件104件，清理国家公职人员银行欠款近500多万元。

　　 现实状况：欠钱的比讨钱的更“硬气”

　　近期，湖南各地信用社都交流起了搞定“老赖”的招数，“这些长期拖欠银行贷款逾期不还的‘老赖’绝大多数是‘官赖’。”临湘市人民政府金融证?话煲晃桓涸鸸?夜?叭嗽贝?钋迩饭ぷ鞯母涸鹑宋弈蔚乃档剑?啊?倮得恰?谡飧鲂〕抢锕叵蹬谈?斫冢??甏呖畹耐ㄖ?槌３；姑环⒊鋈ゾ捅谎沽讼吕矗??改晷庞蒙缦铝撕菪模?昴甏撸?略乱??乖诒ㄖ缴瞎?济?ヒ?蠡箍睿?故浅尚?跷ⅲ??运狄?巍?倮怠??故堑每抗佟Ｒ皇强康钡卣???皇强糠ㄔ悍ü佟！弊院?鲜∪嗣裾??旃??路ⅰ豆赜诳?骨迨张┐逍庞蒙绮涣即?罟ぷ鞯耐ㄖ?芬岳矗??「髦菔邢嗉坛鎏?烁骼啻胧??蟮独???剐卸??謇砀髦帧肮倮怠薄Ａ傧媸幸渤鎏?讼喙赝ㄖ?凸娑ǎ?墒屑臀?⒓嗖炀智Ｍ罚?橹?⑷耸隆⒉普?⒎ㄔ骸⒓觳斓炔棵帕????辜?星謇砉?叭嗽蓖锨放┐逍庞昧?绱?罟ぷ鳌Ｍü??锨迩罚?009年，临湘市信用联社收回国家公职人员不良贷款850万元；2010年收回187万元；2011年收回223万元；2012年到截稿日止收回460万元。据临湘市信用联社提供的数据：到2011年底，临湘市国家公职人员拖欠农村信用社不良贷款依然有1736万元之多，共555笔，涉及458人，这些贷款大部分逾期3年以上，最长的达15年。为此，清欠工作连续开展多年来虽然取得了较大的成效，但是依然有不少“官赖”倚“赖”卖“赖”，“死猪不怕开水烫”，采取各种各样的方式“赖”帐，对政府每年组织的清收工作置若罔闻，凭借自己是体制内的人，手中掌握了一定的权力，人脉资源丰富，清收人员不能不买账，故而欠钱的人比讨钱的更“硬气”，所谓“站着放债，跪着收钱”成了信用社清收人员的真实写照，而“欠钱的是爷，讨钱的是孙”，透露了清收人员的无奈。

　　历史原因：“官赖”是这样“炼”成的

　　此类国家公职人员不良贷款,形成时间以1980年至2000年时间段最为集中，这段时间正是农村金融体制改革频繁之际, 制度不严谨，程序不规范，造成监管放松，给一些信用缺失者提供了可乘之机。

　　 一是国家公职人员私借公用造成的。在2002年农村债务锁定之前，由于历史原因，在地方财政紧张的情况下，一些乡镇政府和村委会因兴修水利、垫付税费、基础设施建设等原因，地方政府压、地方财政挤，经费严重不足，便向公职人员分摊任务，干部们手头没钱，便到信用社来借。某镇副镇长为了垫付办点村税费上缴，在要求村干部每人垫付一万元的情况下，自己从信用社（当时叫农村合作基金会）借款3万元用于上缴，最终借款落于自己头上。另某镇党委书记为了给干部、职工发工资，以自己名义在信用社立据贷款给单位用，由于私贷公用，“新官不理旧账”，贷款一直未还，单位只认账不愿还，立据人早已调离原单位，也因没有使用资金而不愿意还贷，造成信用社长期挂账悬空。

　　二是国家公职人员出名立据为他人贷款造成的。国家公职人员一般在地方上有头有脸，朋友多，有能耐，大多能呼风唤雨，替亲戚朋友贷款的不乏其人，因是为他人作“嫁衣裳”，自己没有使用，故而不少人也是认账不认还，致使欠款长期未还。

　　三是借款划拨造成的。1999年关闭农村合作基金会后，政府为保社会稳定，将农村合作基金会的借款划转给农村信用社，其中有90%以上的借款难以收回，形成不良贷款，而这些不良贷款的借款人正是国家工作人员。

四是改革开放初期，伴随着新农村建设、小额贷款和扶助中小企业政策的出台与推行，发展产业或从事商业经营活动的人越来越多，由于资金缺乏，借款也就成了取得第一笔创业资金的“快捷方式”，部分公职人员或自己投资或为亲戚朋友们借款，与此同时，大量到期拒不偿还或无力偿还的现象也时有发生，资金回笼困难，成为国家公职人员欠款的又一重要原因。

　　还有少数国家公职人员炒股，购买“地下六合彩”造成重大损失，有的还卖了房子、离了妻子、借了票子，欠款严重，一时无法偿还，就利用自己公职人员的影响力到信用社借钱，造成血本无归。该市某局就有两位副局长因买“地下六合彩”而债台高筑，最后只能抛妻弃子，丢了“乌纱帽”和工作，到外地躲债去了，当然欠银行贷款也就一时半会还不上了。

　　 重拳出击：让“官赖”无处遁形

　　政银联手，整训不良思潮；宣传造势，舆论助力清收；敲山震虎，重击恶意欠款；重点突破，各个击破“官赖”，成了各地清理公职人员不良贷款的重要举措。经过政府和纪委“停职、停岗、停薪”的大动作之后，再交到法院的案子都是些硬得啃也啃不动的骨头。

　 “有些人吓不怕，纪委谈话也置若罔闻，有些人早在多年前就停薪留职，不知去向，要想找人，简直是大海捞针。”临湘市人民法院邓曙龙法官语带忧虑。政法系统有名干警，1992年向信用社借款5万元，仗着自己是行使公权的国家干部，信用社每次催收总是以各种借口搪塞，能拖就拖，能躲就躲，就算是被堵在了办公室，也能“尿遁”，逃避还债简直无所不用其极，在公职人员中和社会上影响极为恶劣。某局有名公职人员，10年前出任某镇副镇长兼村支书，年末完不成镇里的财政任务，他便从信用社贷款了几万元，第二年工作调动，这笔欠款就成了遗留问题。女教师陈某2000年借款10万元，经调查借款不过几年便被她打牌赌博消耗一空，任尔东西南北风，我自岿然不肯还钱。

　 “只有摆出最强硬的态度，拿出最强势的方法才能煮一煮硬骨头。”邓曙龙法官介绍，为了尽快解决老大难问题，今年来，临湘市人民法院根据“及时审理、协调工作、重点执行”的总体思路，相关庭室明确分工，各负其责，开辟审理此类案件的快捷通道，简化诉讼程序，提高审理效率，抽调经验丰富的办案精兵，把脉问诊，强力攻坚，以“少判决、多调解、多和解”为基本原则，对拒不履行裁判义务的当事人，采取诉讼保全、查封、扣押、冻结等方式，查清债务人和担保人财产，实行司法拘留。此番高压态势一展开，工作便取得了突破性进展。某政法干警的银行账户被冻结，不还钱就扣划，不到一周，便将5万元如数交到法院。已调某局的原副镇长也接受了诉前调解，法院还告知他，他可以另行以民间借贷纠纷向乡镇主张债权，教师陈某被法院联合公安进行留置，如不及时还款，陈某的行为甚至可以以涉嫌金融贷款诈骗罪进入司法程序，陈某家属当即便还款5万，并写下保证书一个月内还清另外5万元欠款……截止6月底，临湘市人民法院已受理并公开审理此类104件，涉案标的500多万元，当即履行现金460万元，剩余部分均约定10月底前全部付清，所有案件均为调解或自动撤诉结案。

　 “虽然现如今的贷款制度规范了许多，但即使到今天公职人员欠款不还的现象也一直存在。”临湘市信用联社一名工作人员如是说。“只有出台完善严密的政策，才能更有效的防止国家公职人员成为金融行业的蛀虫，杜绝贷款追款年复一年恶性循环。”考虑到多年的本息相计数额巨大，使工作更难开展，为了能快速收回欠款，法院与信用社沟通后，决定免收滞纳金，倒是让不得不还钱的“官赖们”难得的露出了轻松表情。