近日，笔者走访了湖南省岳阳市君山区人民法院，该院2012年被湖南省高院记集体一等功，被最高法院授予“全国优秀法院”称号。在采访中，君山法院念好维护公平正义的“三字经”，给笔者留下深刻的印象。

　　以人民满意为追求，践行“三项承诺”

　　君山法院始终坚持把“司法为民”贯穿于法院工作的全过程，把人民满意度作为衡量法院工作成效的首选标准，全方位打造公正高效、便民利民、廉洁文明的绿色通道和服务窗口。2007年11月，该院党组书记、院长付小勇代表君山法院首次在君山区人大会上作出司法为民的“三项承诺”，即：不使有诉求的群众因经济困难而打不起官司，不使有理有据的当事人因没有关系而打不赢官司，不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、执行不公而得不到有效保护。为兑现“三项承诺”，不断创新服务举措，不断完善审判管理，认真落实司法为民主旨，人民群众的满意度和司法公信力不断提升，近5年，该院在全省政法队伍形象民调排名中进入全省基层法院先进行列。其中，2012年下半年排名全省基层法院第5位。

　　该院把破解人民群众反映强烈的诉讼难、执行难、信访难“三大难题”，作为践行“三项承诺”的切入点，实行重点突破。一是根治久拖不决。规定法定审限的50%为院限，在院限内结案的予以奖励，在法定审限内结案的不奖不罚，对超过法定审限仍未结案、且未依法获准延期的，予以处罚。二是防止审执拖延。推行立审执联动机制，案件立案时，就考虑到审判，审判时先考虑到执行，执行时就必须穷尽一切执行措施，确保胜诉当事人的合法权益尽可能得到实现。2012年5月，一起历时历经二审维持、涉及19户渔业养殖户渔池财产损失赔偿纠纷系列案进入执行阶段，君山法院在二审判决书下达的第二天就派遣执行小分队赶赴河南，仅用5天时间，对被执行人的90多个帐号采取措施，足额扣划执行款300多万元，使胜诉当事人的合法利益得到了有效的保护。三是遏制越级上访。确立“君山事君山了”的办案和信访工作目标，坚持有理推论，坚持首问负责、领导包案责任制，畅通立案信访渠道，依法妥善解决当事人的合理诉求和实际困难。同时，深化各办案环节的息诉息访工作，随案发放监督卡，及时改进工作，切实做好申诉和申请再审工作。2008年，君山区108户棉农赊销100多万元棉花给经销商杨某，一直没有拿到货款，年关将至又遇到百年不遇的冰冻灾害，棉农情绪非常激动，君山法院受理该案后，快审快结，办案干警顶着严寒，先后十多次赴长沙，通过与多部门协调，启动省信访联席会议制度，得到上级部门的大力支持，依法冻结了杨某在长沙某纺织厂的债权，仅用三个月时间，将棉花款全部执行到位。

　　该院近五年来各类案件当天立案率达98%，院限（法定审限的一半）内结案的案件占70%，全院无一起案件超审限，执行积案已全部清理执结完毕，新收案件的实际执行率达到97%以上，信访总量下降了90%以上，无一当事人赴省进京上访投诉。民商事案件调解和撤诉率达63.5%，案件服判息诉率达到98.25%，共依法审理涉及民生民利以及“三农”案件1972件，依法缓交、减免诉讼费500多万元，实施司法救助95万多元，惠及困难群众1500余人，有效地促进了全区社会和谐稳定，该院以司法为民的生动实践，践行“三项承诺”。

　　向案件质量要公正，设置“三道筛子”

　　案件质量是审判工作的生命线，案件质量的好坏直接反映司法是否公正。为提高案件质量，君山法院创新设置“三道筛子”，即导诉分流、案件报告、拟判案件质量评查三项制度，将可能影响案件质量和效率的因素，尽量予以过滤、剥离，确保审判程序和裁判、执行结果公正，让当事人服判息诉。

　　一是实行导诉分流。对各类纠纷通过诉前调解化解一批，通过庭前速裁处理一批，只让少数疑难案件进入审执庭局的办案流程。既节约了审判资源，又提高了办案效率。二是建立大要案件报告制度。对涉及特困群体等16类重大、疑难或可能影响社会和谐稳定的案件，承办庭局均应及时填报大要案件报告单，实行信访等级评估，提出工作预案，进行能动司法，预防信访案件的发生。三是实行拟判案件质量评查。在审判委员会下设立案件质量审查小组，每周定期集中讨论案件拟判意见并提出处理建议，依法把好案件质量关。同时，坚持案件质量“四级评查”制度，每月进行考核通报、排名到庭局和法官。实行差错案件向区人大常委会报告讲评制度，不断强化办案的质量意识和责任意识。

　　从2008年11月以来，君山法院的案件质量连续53个月实现了“零差错”，其中18个月无被上级法院发回重审或改判的案件。据悉，这在湖南省法院系统也是罕见的，他们抓审判管理的经验做法先后在2010年全国大法官审判管理研讨会上和2011年湖南省法院审判管理工作会上作了典型推介。

　　把廉洁的基石筑牢，坚持“三严三防”

　　廉洁是公信力的基石，君山法院始终把廉政建设作为队伍建设的重中之重，着力构建反腐倡廉的思想道德防线，坚持“三严三防”。

　　严格廉政教育，防止思想防线失守。结合本地区本系统实际，将专题教育、日常教育、廉政文化教育和革命传统教育相结合。每年开展1-2次专题教育或专项整改活动。在审判办公大楼内，司法公开栏、院务公开栏和电子公告栏中，廉政制度、警示标语随处可见，走廊两旁悬挂着各类法律名言和警句的匾牌，建立了廉政文化长廊和院史陈列室，印制了廉政日历和廉政工作日志，开展了“读书思廉”、“家属助廉”、“励志自廉”和“红色旅游促廉”等廉政主题活动。严格法纪监督，防止审判权力失控。一方面加强权力监督，建立司法公开透明机制，规范自由裁量权的正确行使和司法委托中介工作，推行裁判文书上网。一方面加强行为监督。认真执行“一方退出”回避机制、加强对《廉政准则》最高人民法院“五个严禁”等法纪督查。组织人大代表、政协委员旁听案件，召开当事人、律师、特邀监督员座谈会征求意见建议，在全区范围开展现场问卷调查。印制《廉政监督卡》，向干警家属发廉政公开信，任命7名老同志为廉政监察员，建立每名干警的《廉政档案》。严格制度管理，防止司法行为失范。努力构建预防腐败“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的“四不为”工作机制,把权力关进制度的笼子。健全完善了以《班子成员党风廉政建设职责》、《目标管理岗位责任制》、《司法绩效考核实施办法》、《党风廉政建设目标考核办法》为核心的制度体系。

　　该院连续7年全院干警无一例违纪违规现象发生，2012年被岳阳市委宣传部、市纪委确定为全市“廉政文化六进示范单位”。湖南省高级人民法院党组书记、院长康为民于2010年10月视察时，充分肯定该院队伍是一支过硬的队伍。