访谈对象：湖南省华容县人民法院院长　郑军

　　对话背景：湖南省华容县是湖南省粮棉油生产第一大县，也是国家级现代农业示范区。全县总面积1642平方公里，辖23个乡镇、482个行政村，农村人口42.39万，占总人口的59.03%。

　　近年来，华容农村产业由传统的粮食作物种植向温室大棚果菜种植和养殖业拓展，涉农资消费纠纷多发且审理难度加大，婚姻家庭赡养纠纷案件数量上升，宅基地、邻里关系及劳务合同纠纷也逐年增加，基层的矛盾纠纷呈现出新的类型和趋势。

　　如何化解基层矛盾事关全县发展全局，针对这些矛盾纠纷的特点，华容法院以调解为抓手，建立全方位多元化纠纷化解体系，让基层的矛盾化解在基层，荣获了湖南社会管理综合治理民意调查的第二名。

　　案件安全评估，理性解决纠纷

　　法周刊：作为法官，你们为什么会选择调解的方式解决纠纷？

　　郑军：调解与判决作为我们法官解决民事纠纷的两大方式，在《2014年最高人民法院工作报告》中，最高人民法院院长周强指出，“要积极参与社会治理，健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，加大诉前调解力度，坚持和发展‘枫桥经验’，指导、支持人民调解，将大量矛盾纠纷化解在基层和诉前，促进社会和谐。”我们法官一方面用判决明辨是非，曲直分明；一方面用调解修护关系，化解矛盾。特别是涉及民生，涉及老百姓利益的民商事审判中，调解作用尤为突出。我院今年上半年所结的民商事案件有68%是调解和撤诉处理，无一案因处理不妥而影响社会稳定，更无一例民转刑案件发生。

　　法周刊：当事人来到法院，你们怎么判断他的案件适合用调解的方式？

郑军：这就得益于我们的案件安全评估体制了。一方面，除法律有特殊规定的以外，我院生效裁判文书在中国裁判文书网予以公布，当事人可以根据以往类似的案例来进行案件安全评估；另一方面，在诉讼过程中，我院法官在法律允许的范围内，加强诉讼程序和举证责任的指导，引导其对诉讼成本和诉讼风险进行核算，提醒其诉讼注意事项及相关法律常识等内容，帮助当事人理性选择解决纠纷的方式。

　　我们法官通常会在这种情况下倾向于调解：在双方当事人说法不一致，现有的证据有限，损失鉴定难，因果关系难以认定，不能明确地判别是非，此时调解无疑会更具有操作价值；双方当事人对于案件基本事实认识一致，只是一方还不起钱，但尚有一定还款能力的，可以进行调解达成共识，还可减轻诉讼成本。

　　调，树立法律意识；解，达成相互谅解

　　法周刊：近年来华容法院调解结案成效显著，你们法官在调解时是有什么技巧吗？

　　郑军：针对不同的当事人，我们法官有不同的调解技巧。对于不懂法的当事人，特别是文化程度不高，初次提起诉讼的，我们法官在法律允许的范围内，通过讲解法律规定答疑解惑，让当事人树立法律意识，化解不必要的矛盾。对于过高诉讼期待的当事人，我们法官会帮助当事人分析诉讼风险，计算诉讼成本，调整对案件的诉讼心态，以达到合理的诉讼预期。对于诉讼请求不合理而只为斗气的当事人，我们法官则会鼓励当事人充分地表达自己的意见，让自己不满的情绪得到宣泄，但同时进行法律教育，告知其应依法维权、理性诉讼，以形成正确的诉讼心态。

　　例如，今年年初，范某等二十三人与华容县某木业有限公司劳务合同纠纷，因该公司未支付工人工资，农历年前数十人吵闹至县政府及相关部门，法官立即赶到县政府，让情绪激动的范某等人充分地表达了自己的意见，同时规劝农民工们要依法来维护自己的权利。该案诉至我院后，办案法官马上通知该公司老板张某过来进行调解。张某随即表示不是不支付工资，而是公司目前资金周转困难，提出推迟支付，同时向范某等人道歉，于是双方签订调解协议，妥善地化解了矛盾。

　　同时，我们法官也不断地提升自身的调解能力。首先我们要学会倾听，耐心倾听双方当事人的诉说，特别是过激的当事人，不要轻易打断他们的陈述，既要听得到双方当事人矛盾的重点，也要抓得住案件的关键细节，如果案情不清楚，容易造成当事人对法官的心理反感和对抗。其次我们要学会分析，通过耐心倾听后，我们要了解到双方当事人的心理期待，清楚他们的真实意思和需求，分析出当事人的心理症结所在，从而进行正确的疏导。最后我们要学会沟通，用群众听得懂并且易于接受的语言进行疏导，帮助双方当事人信息的交换，达到利益的平衡。例如，我们院会鼓励干警学习方言土语，用当地方言与老百姓进行沟通交流。

　　搭建全程化、联动式、多元化大调解体系

　　法周刊：对于今后调解工作的发展方向，华容法院提出“搭建全程化、联动式、立体化调解体系”，你是怎么理解的呢？

　　郑军：全程化是针对诉讼过程而言，调解贯彻在立案登记、开庭审理、技术鉴定、案件重审、司法执行等各个阶段，将矛盾化解在萌芽状态。如原告蔡某与被告张某离婚案,被告婚前因救原告发生交通事故致残,原告曾起诉离婚未获准许，遂再次起诉离婚。在案件处理中，被告情绪偏激。对此，办案法官没有急于下判，而是在庭前、庭中、庭后六次做调解工作，终于敦促双方达成了离婚协议。

　　联动式是针对调解主体而言，我院加强和乡镇府、司法所、派出所、医院、工会、妇联、民政局等多个单位联动，积极联系案件当事人的亲戚朋友、地方上权威人士和相关专业人员，构建民间调解网络，实现人民调解、行政调解、司法调解有机的衔接。例如今年5月份以来，华容法院成立了道路交通事故诉前调解办公室，共接待道路交通事故案件当事人160多人次，处理道路交通事故诉前调解案件70多个，既缓解了法院压力，也减轻了当事人的诉累。

　　多元化是针对调解方式而言，除了背靠背式的现场调解外，我院还创造性地运用了电话调解、QQ远程视频调解等多种调解方式，增强调解效果。

　　“全程化、联动式、多元化大调解体系”，简而言之就是构建“横到边、竖到底、无缝隙”的网格化的矛盾纠纷化解体系，让基层的矛盾化解在基层。